2023年9月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩大手一揮，宣布要對中國的電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查。值得注意的是，這是全球范圍內(nèi)首例針對中國汽車業(yè)的反補貼調(diào)查。這更像是一場暴風(fēng)雨，特別是對中國的電動車企業(yè)來說。

這究竟是個什么”游戲”？

對于歐盟來說，反補貼調(diào)查這種”游戲”并不新鮮。但對于中國的汽車行業(yè)來說，這是個新的挑戰(zhàn)。之前，歐盟多次對華發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，但主要集中在鋼鐵、紡織、家具等傳統(tǒng)制造業(yè)。這次，目標(biāo)直指汽車業(yè)，可謂是打了一個出其不意的”擦邊球”。

歐盟的反補貼調(diào)查規(guī)則是什么？

歐盟有一套專門的反補貼調(diào)查規(guī)則，其精髓就是：如果某個國家的產(chǎn)品受到了補貼，而這種補貼對歐盟的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害，那么歐盟就有權(quán)進行調(diào)查，并可能會征收反補貼稅。聽上去就像是一場高級的”桌上游戲”，涉及的策略和規(guī)則多得讓人眼花繚亂。但實際上就是一種”保護主義”的做法。別擔(dān)心，我們來一步一步地深入解析這些規(guī)則。

(1) 什么是反補貼調(diào)查？

首先，我們要明確，反補貼調(diào)查是歐盟對非歐盟國家的某種產(chǎn)品進行的調(diào)查。它的目的是為了確定這些產(chǎn)品是否受到了出口國的補貼，并且這種補貼是否對歐盟的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害。

(2) 法律依據(jù)：《歐盟反補貼條例》

歐盟的反補貼調(diào)查是基于《關(guān)于應(yīng)對非歐盟成員國補貼產(chǎn)品進口的防范措施》（也被稱為《歐盟反補貼條例》）進行的。這個條例的基本原則來源于WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》（簡稱”SCM協(xié)定”）。

(3) 誰是調(diào)查的”裁判”？

進行反補貼調(diào)查的主管機構(gòu)是歐盟委員會。但當(dāng)涉及到最終的裁決決策，就要看歐盟部長理事會的態(tài)度了。

(4) 如何確定是否存在補貼？

補貼的定義很寬泛，它包括了出口國的政府或其公共機構(gòu)提供的任何形式的財政資助。這包括，但不限于，低息貸款、電力補貼、稅收優(yōu)惠等。在這里，關(guān)鍵的是這些資助必須為接受者帶來了實際的利益。

(5) 補貼的專向性：法律專向性與事實專向性

僅有專向性的補貼才會被視為問題補貼。這里的專向性包括兩方面：基于法律的專向性和基于實際操作的事實專向性。例如，如果某個補貼只針對某個特定的行業(yè)或地區(qū)，那么這就是法律專向性。而事實專向性則更為復(fù)雜，需要根據(jù)具體的案例來進行判斷。

(6) 如何判斷是否造成了損害？

造成損害的判斷是一個復(fù)雜的過程，需要從是否存在補貼、補貼的專向性、歐盟產(chǎn)業(yè)是否受到實質(zhì)損害等多個方面來進行綜合評估。

(7) 歐盟利益測試

最后，還有一個非常重要的環(huán)節(jié)，那就是”歐盟利益測試”。這是為了保證，即使確定存在補貼，并且造成了損害，歐盟在開征反補貼稅時，還需要確保這不會損害歐盟的整體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)利益。

從程序上而言，歐盟的反補貼調(diào)查均會規(guī)定一個特定的調(diào)查期間，這一期間會在立案公告中明確。通常情況下的調(diào)查期一般為1年。而一旦調(diào)查開始，主要的重要時間節(jié)點如下：

如何應(yīng)對這場”暴風(fēng)雨”？

1、評估現(xiàn)有業(yè)務(wù)和產(chǎn)品情況，積極應(yīng)訴

如果被點名要接受調(diào)查，那么最好的辦法就是積極應(yīng)訴，提供真實、完整的資料，以證明自己的清白。

2、企業(yè)間互相協(xié)調(diào)，積極配合

在這場”戰(zhàn)斗”中，團結(jié)就是力量。各企業(yè)應(yīng)該互相協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對。

3、挑選專業(yè)團隊?wèi)?yīng)對調(diào)查

既然是一場”戰(zhàn)斗”，那么就需要有一支強大的”軍隊”。挑選一支專業(yè)的團隊，是應(yīng)對調(diào)查的關(guān)鍵。

4、基于裁定結(jié)果，調(diào)整未來的商業(yè)計劃

無論調(diào)查的結(jié)果如何，都需要對未來的商業(yè)計劃進行調(diào)整，確保企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。