隨著全球汽車行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，網(wǎng)聯(lián)汽車（VCS）和自動駕駛系統(tǒng)（ADS）成為技術(shù)創(chuàng)新的焦點(diǎn)。然而，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）近日發(fā)布了一項(xiàng)震撼全球市場的提案，計(jì)劃自2027年起禁止與中國和俄羅斯相關(guān)的VCS和ADS技術(shù)進(jìn)口和銷售。面對如此巨大的行業(yè)變革，中國企業(yè)應(yīng)如何調(diào)整策略，以確保在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)一席之地？

2024年9月23日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布了一項(xiàng)重要提案，旨在提高網(wǎng)聯(lián)汽車供應(yīng)鏈的安全性。這項(xiàng)擬議規(guī)則將禁止銷售或進(jìn)口與中國、俄羅斯有“充分關(guān)聯(lián)”的特定硬件和軟件組件，重點(diǎn)關(guān)注車輛連接系統(tǒng)（VCS）和自動駕駛系統(tǒng)（ADS）。此規(guī)則適用于在公共道路上行駛的車輛，包括汽車、卡車和公共汽車，且將分階段實(shí)施，軟件限制從2027車型年開始生效，硬件限制從2030車型年或2029年1月1日生效。

根據(jù)BIS的定義，網(wǎng)聯(lián)汽車是指集成車載網(wǎng)絡(luò)硬件并通過短程通信、蜂窩電信、衛(wèi)星通信或其他無線通信技術(shù)與外部網(wǎng)絡(luò)或設(shè)備進(jìn)行通信的機(jī)動車輛，涵蓋乘用車、卡車、公交車等。
重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域包括：

1、車輛連接系統(tǒng)（VCS）：用于支持車輛與外部網(wǎng)絡(luò)的無線數(shù)據(jù)傳輸（如通過Wi-Fi、蜂窩網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信等）。
2、自動駕駛系統(tǒng)（ADS）：支持自動駕駛功能的系統(tǒng)，涵蓋感知、決策及執(zhí)行功能。

BIS提案明確列出了幾類禁止交易，重點(diǎn)針對中國或俄羅斯設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造或供應(yīng)的VCS和ADS技術(shù)，具體如下：

1、禁止VCS硬件的進(jìn)口
包括但不限于微控制器、網(wǎng)絡(luò)或通信模塊、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和天線等關(guān)鍵組件，BIS擔(dān)心這些硬件可能被植入后門或漏洞，威脅美國國家安全。

2、禁止進(jìn)口和銷售含有受限軟件的車輛
包含由中國或俄羅斯開發(fā)的ADS軟件的車輛將被禁止銷售和進(jìn)口，因這些軟件可能通過惡意代碼遠(yuǎn)程控制車輛。

3、涉及中國或俄羅斯控制的制造商的限制
無論是否直接使用中國或俄羅斯的技術(shù)，只要制造商受其控制，也將被禁止在美國銷售這些車輛。

4、判斷是否為”受中國或俄羅斯控制”的實(shí)體
BIS提供了多個(gè)示例，幫助企業(yè)判斷是否受中國或俄羅斯控制，旨在幫助企業(yè)避開風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商。

為確保禁止交易的有效執(zhí)行，BIS設(shè)計(jì)了多種合規(guī)機(jī)制，包括年度合規(guī)聲明、通用授權(quán)和特別授權(quán)：

1、年度合規(guī)聲明
企業(yè)需每年提交合規(guī)聲明，詳細(xì)提供硬件或軟件的來源、技術(shù)規(guī)格表和供應(yīng)鏈盡職調(diào)查文件。

2、通用授權(quán)
適用于低產(chǎn)量制造商或用于展示、測試的車輛，允許在不通知BIS的情況下繼續(xù)有限的交易。

3、特別授權(quán)
對于不符合通用授權(quán)條件的交易，企業(yè)必須申請?zhí)貏e授權(quán)，提供詳細(xì)的交易信息和風(fēng)險(xiǎn)緩解措施。

BIS為規(guī)則設(shè)計(jì)了一個(gè)過渡期：

(1)VCS硬件：進(jìn)口商可在2029年1月1日前繼續(xù)進(jìn)口，2030年之前適用于舊車型的硬件。
(2)ADS軟件：2027年后禁止含受限軟件的車輛進(jìn)入美國市場。

面對美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布的這項(xiàng)旨在加強(qiáng)網(wǎng)聯(lián)汽車供應(yīng)鏈安全的擬議規(guī)則，中國企業(yè)不僅需要應(yīng)對短期的合規(guī)要求，還必須從全球戰(zhàn)略布局的高度進(jìn)行深刻調(diào)整。以下是中國企業(yè)在應(yīng)對這類規(guī)則時(shí)應(yīng)采取的主要戰(zhàn)略和行動方案：

1、供應(yīng)鏈多元化與技術(shù)自主創(chuàng)新

BIS的擬議規(guī)則顯示出美國政府加速與中國在技術(shù)和供應(yīng)鏈層面脫鉤的趨勢。為了應(yīng)對這種脫鉤戰(zhàn)略，中國企業(yè)必須加快推進(jìn)供應(yīng)鏈多元化，減少對單一市場和供應(yīng)國的依賴，特別是減少對受BIS規(guī)則管控的國家或技術(shù)的依賴。

?供應(yīng)鏈多元化：企業(yè)應(yīng)主動尋找替代供應(yīng)商，尤其是來自其他國家的零部件和技術(shù)，確保其供應(yīng)鏈的全球分布多元化，以降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)評估供應(yīng)鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是在敏感技術(shù)領(lǐng)域（如VCS和ADS硬件和軟件），以確保它們不會受美國限制。
?技術(shù)自主創(chuàng)新：依賴他國技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，因此中國企業(yè)必須大力推動自主研發(fā)和創(chuàng)新，尤其是在關(guān)鍵領(lǐng)域如自動駕駛技術(shù)、車載通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全等。通過自主創(chuàng)新，企業(yè)不僅可以降低對外國技術(shù)的依賴，還能掌握技術(shù)自主權(quán)，增強(qiáng)國際市場競爭力。

2、全球市場戰(zhàn)略調(diào)整

美國出臺的限制性措施并非全球普遍適用，中國企業(yè)可以通過拓展非美國市場，尤其是新興市場和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場，繼續(xù)保持產(chǎn)品銷售和技術(shù)輸出。

?非美國市場拓展：隨著美國市場進(jìn)入壁壘的增加，中國企業(yè)可以加大對東南亞、非洲、南美以及歐洲等市場的關(guān)注。在這些市場中，特別是在技術(shù)與市場規(guī)則較為開放的地區(qū)，企業(yè)可以繼續(xù)推廣網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)和自動駕駛解決方案，避免因美國市場限制導(dǎo)致全球業(yè)務(wù)萎縮。
?戰(zhàn)略性合作與并購：中國企業(yè)可以通過與非美國企業(yè)的戰(zhàn)略合作，甚至通過并購或合資方式進(jìn)入全球其他市場。這種方式不僅有助于企業(yè)獲得全球市場的準(zhǔn)入，還可以通過獲取其他國家的先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)能力，規(guī)避美國的出口控制和市場準(zhǔn)入限制。

3、加強(qiáng)合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)評估

中國企業(yè)必須高度重視合規(guī)管理，尤其是在涉及美國市場或全球跨國業(yè)務(wù)時(shí)，需確保符合各國的法律法規(guī)。BIS規(guī)則強(qiáng)調(diào)，企業(yè)需確認(rèn)供應(yīng)鏈中的每一環(huán)節(jié)是否涉及中國或俄羅斯技術(shù)或控制。因此，企業(yè)必須建立健全的合規(guī)管理體系，避免被規(guī)則列入“受限制的實(shí)體”名單。

?建立合規(guī)部門：企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的合規(guī)部門，負(fù)責(zé)對全球各市場的監(jiān)管政策進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，并確保供應(yīng)鏈、合作伙伴及產(chǎn)品符合目標(biāo)市場的合規(guī)要求。
?供應(yīng)鏈盡職調(diào)查：對所有供應(yīng)商和合作伙伴進(jìn)行詳盡的背景調(diào)查，確保其沒有被美國列入“受限實(shí)體”名單。此外，企業(yè)需要定期評估技術(shù)和產(chǎn)品來源，確保不使用來自中國或俄羅斯受控企業(yè)的組件或軟件。

4、利用國際法規(guī)和雙邊貿(mào)易協(xié)議

在全球化貿(mào)易格局下，中國企業(yè)可以通過參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、利用雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定來降低被美國市場限制的風(fēng)險(xiǎn)。例如，通過與歐盟、東盟、非洲等地區(qū)的合作協(xié)議，推動自身技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，增強(qiáng)在這些市場的合法合規(guī)性和競爭力。

?國際標(biāo)準(zhǔn)化：企業(yè)可以積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織（如ISO、IEC）制定相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保其技術(shù)和產(chǎn)品符合全球大部分市場的準(zhǔn)入要求。這不僅能提升企業(yè)的國際形象，還能為企業(yè)在全球其他市場的準(zhǔn)入奠定基礎(chǔ)。
?雙邊或多邊合作協(xié)議：中國企業(yè)可以利用中國政府與其他國家和地區(qū)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，加強(qiáng)與這些國家的技術(shù)合作和貿(mào)易往來。通過區(qū)域性協(xié)定，企業(yè)可減少技術(shù)脫鉤對其國際業(yè)務(wù)的影響。

5、全球資本和人才布局

隨著美中技術(shù)脫鉤的深入，中國企業(yè)需要從資本和人才兩個(gè)關(guān)鍵層面進(jìn)行全球化布局，以實(shí)現(xiàn)長期競爭優(yōu)勢的保留與增強(qiáng)。

?資本全球化：企業(yè)應(yīng)通過海外投資、上市和募資，進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場的資金來源，并利用全球資本市場分散風(fēng)險(xiǎn)。例如，可以在歐洲或亞洲其他市場進(jìn)行IPO或債券融資，減少對單一資本市場的依賴。
?人才全球化：在技術(shù)密集型行業(yè)中，人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源。企業(yè)應(yīng)加大在全球范圍內(nèi)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，尤其是在自動駕駛、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，吸引全球頂尖的技術(shù)專家和工程師，建立國際化的研發(fā)中心，推動技術(shù)創(chuàng)新。

6、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)

BIS的提案核心關(guān)注點(diǎn)之一是防止通過網(wǎng)聯(lián)汽車收集或泄露數(shù)據(jù)，因此中國企業(yè)在提升產(chǎn)品安全性和合規(guī)性的同時(shí)，必須加強(qiáng)自身的數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全能力。

?數(shù)據(jù)加密與隱私保護(hù)：企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化其車輛連接系統(tǒng)和自動駕駛系統(tǒng)的安全防護(hù)措施，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，確保用戶數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中不會受到攻擊。此外，企業(yè)應(yīng)遵守GDPR等全球數(shù)據(jù)隱私法規(guī)，確保用戶信息的合法處理。
?網(wǎng)絡(luò)安全評估：在產(chǎn)品進(jìn)入市場之前，企業(yè)應(yīng)對其硬件和軟件進(jìn)行全面的網(wǎng)絡(luò)安全評估，確保其沒有安全漏洞或后門，避免受到惡意攻擊或操控。這將有助于提高產(chǎn)品的市場接受度和信任度，尤其是在歐美等對數(shù)據(jù)安全高度重視的市場中。

此次BIS規(guī)則針對中國和俄羅斯的技術(shù)限制，意圖保護(hù)美國的供應(yīng)鏈安全和國家利益。企業(yè)需加強(qiáng)合規(guī)管理，優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，確保自身技術(shù)和市場布局符合未來國際貿(mào)易的要求。